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                  天津市貫徹實施《信訪條例》宣傳提綱
                  2017-07-04 07:47  

                  天津市貫徹實施《信訪條例》宣傳提綱

                  新修訂的《信訪條例》 (以下簡稱《條例》)將于2005年5月1日實施。為提高各級領導干部、各級行政機關和信訪工作機構工作人員對依 法行政、依法做好信訪工作重大意義的認識,在貫徹實施《條例》中廣泛、深入地做好宣傳教育工作,使人民群眾和社會各界全面、正確理解 《條例》引導公民依法行使自己的信訪權利,以理性、合法的方式反映自己的利益訴求,依法解決糾紛,自覺維護正常的社會秩序,按照市 委、市政府要切實加大《條例》宣傳力度的要求,統一組織做好對《條例》的宣傳教育工作,特制定《天津市貫徹實施宣傳提綱。

                  一、修訂《信訪條例》的背景和意義

                  黨中央、國務院歷來高度重視信訪工作。國務院 1995年10月28日頒布的《條例》對于規范信訪工作,保護信訪人的合法權益,維護信訪 秩序,發揮了重要作用。但是,隨著改革不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整,信訪活動中出現了許多新情況、新問題,現 行《條例》已難以適應形勢和任務的要求。當前制約信訪工作的主要問題是:信訪渠道不夠暢通;有的地方或部門對信訪人反映問題推諉塞 責;對處理信訪事項的機關監督力度不夠;對侵犯群眾利益引發信訪的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制;對破壞信訪秩序的行為,現行 《條例》缺乏必要的規范。根據黨中央、國務院領導同志的重要批示和指示,順應社會各界的意愿和要求,國家信訪局和國務院法制辦密切合 作,積極啟動和推進《條例》修訂進程。

                  新修訂的《條例》按照以人為本、構建和諧社會的要求,針對新形勢下信訪工作的新特點、新問題,適應形勢發展和工作需要,吸收信訪 工作實踐中成功的經驗,大膽進行制度和機制的創新,體現了新時期信訪工作的新思路、新理念,是依法做好信訪工作的重要行政法規。

                  認真學習宣傳貫徹《條例》,對于全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神,加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會、 落實《全面推進依法行政實施綱要》的要求,進一步暢通信訪渠道,密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系、切實保護人民群眾的合法權益,推 進信訪工作法制化、規范化,具有重要意義。

                  二、《條例》修訂的指導思想和總體思路

                  《條例》修訂的指導思想是:認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神,按照以人為本、構建和諧社會和加強民主法制建設的 要求,認真總結 1995年國務院頒布的《信訪條例》實施以來的經驗、教訓和所遇到的問題,既要有效保護人民群眾的合法權益,又要建立良 好信訪秩序,確保社會穩定。

                  《條例》修訂的總體思路是:一是暢通信訪渠道,以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯系;二是創新機制,以提高處理信訪事項的效率和 效果;三是強化工作責任,促進問題的解決;四是切實維護正常的信訪秩序和社會穩定。

                  三、《條例》宣傳應把握的重點內容

                  修訂后的《信訪條例》共 7章51條,新增或修改的條款比原《條例》有很大的突破性,宣傳工作中應重點把握以下內容:

                  (一)《條例》確立的五項法律原則

                  (1)、公開、便民的原則。

                  “公開”,就是各級行政機關在處理信訪事項中,除涉及國家秘密和法律法規另有規定外,要向信訪人公開信訪工作信息、信訪事項的處理 過程及結果,保障信訪人的知情權,增加工作透明度,自覺接受社會監督;“便民”,就是各級行政機關要以方便信訪人提出信訪事項,了解 信訪事項的受理、辦理信息等方面提供各種便利條件,促進信訪人反映的情況、意見、建議或投訴請求得到迅速反饋和處理。

                  (2)屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責的原則。

                  “屬地管理、分級負責”就是信訪事項原則上由事發地政府解決,事發地政府解決不了的,也可以由其上一級政府解決,下級政府不能將矛 盾直接推給上級政府,有利于分清政府間的責任?!罢l主管、誰負責”就是在明確信訪事項歸哪一級政府負責后,主管此項工作的政府部門應 承擔具體辦理的責任,不能把矛盾推給政府。

                  (3)依法、及時、就地解決信訪問題與疏導教育相結合原則。

                  “依法解決信訪問題”,是指要依照法律、法規、規章和有關政策的規定,解決信訪人提出的投訴請求。對于投訴事實清楚,符合法律、法 規、規章或有關政策規定的信訪事項,要認真負責地予以解決;對于既缺乏事實依據又不合法的信訪事項,要講清道理,堅持原則,決不能 “小鬧小解決、大鬧大解決”?!凹皶r、就地解決問題”,就是要提高處理信訪問題的效率,迅速、快捷地在當地解決群眾信訪反映的問題。 “疏導教育”,就是要做好說服、解釋和思想政治工作,疏導群眾情緒,并對群眾進行法制宣傳、教育,引導其知法、守法,依法信訪,以理 性、合法方式表達利益訴求。

                  依法、及時、就地解決問題于疏導教育是一個有機統一的整體,不能只強調一個方面,需要綜合運用。

                  (4)治標與治本相結合的原則

                  “治標”,就是采取認真負責的態度,及時解決已經發生的信訪問題,化解已經產生的矛盾和糾紛?!爸伪尽?,就是嚴格依法行政,減少和 防止違法的或不當的行政行為發生;同時,還要認真研究群眾通過信訪渠道反映的意見和建議,研究信訪事項涉及的普遍性、政策性問題,完 善有關法律、法規和政策,改進我們的工作,維護人民群眾的合法權益。治標與治本相結合,就是把解決已發生的信訪問題與從源頭上控制、 減少因違法行政引發的信訪問題結合起來。

                  (5)責任原則。

                  責任原則,是指處理人民來信來訪是各級政府和政府部門的法定職責,如果不積極履行職責,不認真處理信訪事項,造成后果的,要承擔 相應的法律責任。

                  (二)《條例》突出的四個重點。

                  1、關于暢通信訪渠道。

                  暢通信訪渠道是保護信訪人合法權益的重要環節,是密切黨和政府同人民群眾聯系,及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施。 新修訂的《信訪條例》增加了“信訪渠道”一章,規定了暢通信訪渠道的內容,按照總則中提出的為信訪人提供便利的原則作了相應的規定, 從制度和機制上解決了信訪渠道不暢通的問題。著重規定以下四個方面的內容:

                  (1)提出信訪事項的形式更加靈活,增加了可以采用電子郵件、傳真等現代通訊手段提出信訪事項的規定。

                  (2)明確各級行政機關公開信訪渠道的義務,包括公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點等相關事項。

                  (3)規定了為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利的內容。

                  (4)要求市、縣、鄉人民政府等建立行政機關負責人信訪接待日制度,縣級以上有關行政機關負責人或其指定人員對反映的突出問題主動到信 訪人居住地與信訪人面談溝通的制度。

                  2、關于創新信訪工作機制。

                  創新信訪工作機制是新形勢對信訪工作提出的新要求。主要規定有:

                  一是創新暢通渠道的機制?!稐l例》規定,國家信訪工作機構要建立全國信訪信息系統,實現上、下級政府及其工作部門信訪信息系統的互 聯互通,為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。二是建立政府主導、社會參與的信訪事項處理模式,由信訪工作機 構組織有關社會團體、法律援助機構等共同參與,運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法解決信訪事項,增加透明度,增強信任感,防 止、減少纏訪和重復訪。三是創新工作方式,規定了處理重大、復雜、疑難信訪事項可實行聽證制度,確認了實踐中行之有效的聯席會議制 度、排查調處機制和督查工作機制等。

                  3、關于強化工作責任。

                  貫徹落實《條例》,關鍵在于切實落實責任主體的責任。對于各級人民政府及其工作部門,《條例》規定:建立統一領導、部門協調,統 籌兼顧、標本兼治,各負其責、齊抓共管的信訪工作格局;建立健全信訪工作責任制,將信訪工作績效納入公務員考核體系,實行責任追究和 獎勵制度;建立信訪工作責任制、領導下訪制度、領導接待日制度等:為信訪工作提供機構、人員和經費等方面的保障;維護信訪秩序,協調 聯動處置違法行為。對于信訪工作機構,要求切實履行職能,建立工作制度,規范工作程序,充分發揮作用,為各級政府當好參謀、助手。

                  為了推進各級行政機關依法行政,從源頭上減少因侵害群眾利益引發的信訪事項,《條例》強化了行政機關的法律責任。一是強化了各級 人民政府的責任。要求各級人民政府要建立信訪工作責任制。對信訪工作中的重大失職、瀆職行為,要嚴格依照有關法律、行政法規和《條 例》的規定,追究有關人員的責任,并在一定范圍內予以通報。二是強化了信訪事項處理機關和引發信訪事項的責任人的責任。規定了信訪事 項處理機關不按規定登記、限期受理、書面告知以及推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或未在法定期限內辦結信訪事項等的法律責任。明確了因 行政機關超越或濫用職權,應當作為而不作為,適用法律、法規錯誤或違反法定程序,拒不執行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意 見,侵害信訪人合法權益,造成嚴重后果的行政機關工作人員應承擔的法律責任。三是明確了政府信訪工作機構不按規定登記、轉送、交辦、 督辦信訪事項等的法律責任。

                  4、關于維護信訪秩序。

                  在暢通信訪渠道,保護信訪人合法權益的前提下,《條例》完善了維護信訪秩序的內容。維護好信訪秩序是信訪人的根本利益所在,也是信 訪人的義務。為此,《條例》規定,信訪人提出信訪事項,一般應當采用書面形式;采用走訪形式的,應當到有關機關設立或指定的場所提 出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項,應當推選代表,并且代表人數不得超過5人。對已經受理或正在辦理的信訪事項,信訪人在規定 期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的,該上級機關不予受理。信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規,自覺維護社會 公共秩序和信訪秩序。不得實施有關法律禁止的行為,主要是:(1)在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集,圍堵、沖擊國家機關,攔 截公務車輛,或堵塞、阻斷交通的;(2)攜帶危險物品、管制器具的;(3)侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員,或非法限制他人人身自由的; (4)在信訪接待場所滯留、滋事,或將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的;(5)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或以 信訪為名借機斂財的;(6)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。違反上述有關規定經勸阻、批評和教育無效的,由公安機關依法 處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  四、把握“五個堅持”,全面做好《條例》的貫徹實施工作

                  貫徹實施《條例》,必須全面、準確地把握《條例》的基本精神和主要內容。要重點圍繞以下五個方面抓好貫徹落實,切實加強和改進新 形勢下的信訪工作。

                  第一,堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重,努力建立信訪新秩序

                  堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重,必須著力在以下幾個方面下功夫:一是各級行政機關要進一步拓寬并向群眾公開信訪渠道。二是 堅持行政機關負責人處理群眾來信、接待群眾來訪等制度。重大信訪案件,主要領導要親自過問,切實抓協調和督辦。三是充分利用現有政務 信息網絡資源,建立信訪信息系統,為信訪人提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。四是依照《條例》的有關規定,依法規范和維 護信訪秩序。

                  第二,堅持創新機制與強化責任并舉,構建信訪工作新格局

                  按照《條例》的有關規定,要進一步完善機制、健全制度、落實責任,建立健全統一領導、部門協調,統籌兼顧、標本兼治,各負其責, 齊抓共管的信訪工作格局。一是要通過聯席會議、建立排查調處機制、建立信訪督查工作制度等方式,及時化解矛盾和糾紛。二是要認真落實 信訪事項的登記、受理、辦理、督辦、復查、復核等程序及相關規定,不斷提高處理信訪事項的效率、質量和規范化水平。三是要建立健全信 訪工作責任制,把信訪工作績效納入公務員考核體系,對信訪工作中的失職、瀆職行為,嚴格依照有關法律、行政法規和《條例》的規定,追 究有關責任人員的責任,確保各項工作的落實。

                  第三,堅持權利和義務的統一,切實維護人民群眾的根本利益。

                  堅持信訪活動中權利和義務的統一,是維護群眾合法權益、規范群眾信訪行為的重要準則。一是要充分尊重群眾依法信訪的民主權利,暢 通信訪渠道,為信訪人提出信訪事項和查詢信訪事項的辦理情況提供便利。二是行政機關及其工作人員辦理信訪事項,應當恪盡職守、秉公辦 事,始終把為群眾解決生產、生活中的實際困難和問題作為信訪工作的出發點和落腳點。要帶著感情做工作,主持公道和正義,切實維護群眾 的合法權益。三是要加強法制宣傳。教育群眾依法行使民主權利、依法維護自身合法權益的同時,自覺維護法律的尊嚴,認真履行應盡的義 務,以理性、合法的方式,表達利益訴求。四是對那些不依法信訪又不聽勸導的上訪人,要嚴肅批評教育。對少數違反法律法規和《條例》的 有關規定,擾亂正常社會秩序、妨害公共安全或構成違反治安管理處罰行為的,要及時依法處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  第四,堅持依法辦事與疏導教育相結合,正確處理新形勢下的人民內部矛盾。

                  在貫徹落實《信訪條例》中,要努力實現依法辦事與疏導教育的有機結合。一是認真執行《條例》的各項規定,堅持信訪工作原則,堅持 按照法律、法規、規章、政策辦事。二是要按照《條例》的規定,積極拓展解決信訪問題的渠道,創新妥善處理和化解新形勢下人民內部矛盾 的信訪工作格局和機制,維護群眾利益,維護社會穩定。三是堅持依法、及時、就地解決問題和疏導教育相結合的原則,認真加強思想政治工 作,對群眾進行宣傳教育。同時,引導群眾善于通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決問題。

                  第五,堅持標本兼治,從源頭上預防和減少信訪問題的產生。

                  堅持標本兼治,從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛,必須加強對信訪工作的整體性研究,進一步增強工作的主動性。一是要堅持以 人為本,樹立和落實科學發展觀,把人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點,正確反映和兼顧各方面的利益關系,堅 決糾正各種損害群眾利益的行為,從源頭上控制、減少信訪問題的發生。二是要妥善處理改革發展穩定的關系,努力構建社會主義和諧社會。 要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,真正使改革、發展、穩定相互協調、相互促進,推動經濟社會協調發展。三是要 堅持依法行政、依法辦事,不斷推進各項工作的法制化建設。四是要堅決克服官僚主義、形式主義、主觀主義,為群眾辦實事、辦好事。

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